C:\Windows\System32\oobe\info\backgrounds に backgroundDefault.jpg というファイルを置けばOK.サイズは256KBまで。
ただし、デフォルトだとこのフォルダはシステムフォルダなのでアクセスできない可能性があります。権限を奪取するにはコマンドプロンプトを右クリックで管理者として実行し、以下のようにコマンドプロンプトで操作したらいける模様。
> takeown /f C:\Windows\System32\oobe\info\backgrounds
> cacls C:\Windows\System32\oobe\info\backgrounds /G mazn:F
さらに、 フォルダに TrustedInstallerというユーザの権限がついているので削除すれば、バッチファイルとかでも操作できました。